務實篤行服務發(fā)展大局

翻開市人大常委會2024年的履職歷程，件件民生實事，無不記錄著履職盡責的點點滴滴；次次監(jiān)督視察，無不承載著群眾的期盼和關(guān)切；樁樁建議意見，無不體現(xiàn)著人大代表的為民初心……

去年5月，全國人大常委會委員長趙樂際蒞許調(diào)研，就踐行和發(fā)展全過程人民民主，健全吸納民意、匯集民智工作機制提出明確要求。這是對全市各級人大代表和人大工作者的極大鼓舞和鞭策。

一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，緊緊圍繞全市中心大局，認真履行法定職責，為許昌高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

堅持黨的全面領(lǐng)導見行見效

人大及其常委會是黨領(lǐng)導下的政治機關(guān)。2024年，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導融入人大工作各方面全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保人大工作沿著正確的政治方向前進。

堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，通過嚴格落實“第一議題”、黨組理論學習中心組集體學習等制度，真正以理論清醒保持政治堅定、以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作向市委請示報告，確保各項工作在市委堅強領(lǐng)導下依法高效開展。聚焦市委交辦的大氣污染防治等工作，精心組織，迅速行動，開展專題調(diào)研，查找問題癥結(jié)，為市委決策提供了有力參考。認真落實電力裝備、鋁鎂合金等產(chǎn)業(yè)“鏈長”職責，定期調(diào)研，深度謀劃，強化協(xié)調(diào)，幫助解決各類困難問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

以高質(zhì)量立法促進良法善治

立法是法治的“最先一公里”。過去一年，市人大常委會堅持和完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，因需、應時、統(tǒng)籌、有序開展立法，強化立法質(zhì)量評估，更好適應發(fā)展需要，滿足人民期盼。

突出“小切口”立法。堅持務實管用，突出許昌特色，制定《許昌市鈞瓷文化保護和發(fā)展條例》，有效填補了許昌歷史文化保護方面的立法空白。制定《許昌市餐廚垃圾管理條例》，助力“無廢城市”建設(shè)，促進我市餐廚垃圾處理減量化、無害化、資源化。兩部“小切口”“小體例”法規(guī)，受到省人大常委會的充分肯定。制定我市第一部協(xié)同立法項目《許昌市賈魯河保護條例》，與鄭州、開封、周口三市共護一泓清水。

完善立法工作機制。修訂《許昌市人大常委會立法工作實施辦法》，明確規(guī)定立法程序、職責、具體要求等，為提高立法質(zhì)量和效率提供制度保障。新增10個基層立法聯(lián)系點，立法途徑進一步拓寬。積極參與全國、省人大19部法律法規(guī)草案意見建議征集，報送164條修改意見供上級人大立法參考。

自覺維護法治統(tǒng)一。扎實開展憲法宣傳、《許昌市文明行為促進條例》《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法檢查、立法暨備案審查培訓等工作，制定備案審查聯(lián)系點工作規(guī)定，全年向省人大常委會報備規(guī)范性文件2件，依法備案審查規(guī)范性文件19件。

以更實監(jiān)督質(zhì)效助推改革發(fā)展

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項神圣職責。一年來，市人大常委會牢固樹立圍繞中心、服務大局、主動作為鮮明導向，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推進改革發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，彰顯人大擔當。

聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務，聽取審議計劃執(zhí)行情況的報告，針對市場需求不足、工業(yè)利潤下滑、財稅收入下降等問題提出審議意見，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化工作情況報告，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、發(fā)揮人才核心作用、提升科技成果轉(zhuǎn)化能力、加大資金投入力度等審議意見，推動先進科技成果的落地轉(zhuǎn)化。聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，審查批準財政決算和預算調(diào)整方案，督促提高財政資金使用效益。聽取審議國有資產(chǎn)管理工作報告，作出加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，扎實推進市縣人大預算聯(lián)網(wǎng)國資子系統(tǒng)建設(shè)，促進國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化。首次聽取審議政府債務工作報告，強化對債券資金使用、強化風險管控等監(jiān)督，推動政府嚴格規(guī)范債務管理。

與此同時，還聚焦城鄉(xiāng)融合、民生關(guān)切、養(yǎng)老服務、依法行政公正司法等開展監(jiān)督。注重完善監(jiān)督鏈條，著力形成審議、交辦、督辦、再審議的有效“閉環(huán)”，讓人大監(jiān)督更具實效性和針對性。注重完善監(jiān)督形式，綜合運用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式，打好人大監(jiān)督“組合拳”。特別是首次開展?jié)M意度測評，推動相關(guān)部門把審議意見真正辦實辦好、落地落細，增強了監(jiān)督剛性，提升了監(jiān)督效果。

以更優(yōu)服務激發(fā)代表履職活力

常委會充分發(fā)揮代表主體作用，創(chuàng)新代表工作方式，支持和保障代表依法履職，持續(xù)深化全過程人民民主的生動實踐。

扎實開展“為人民履職、為許昌添彩·人大代表在行動”主題活動，全市舉辦代表履職培訓41期7300余人次，組織代表活動585次。組織代表參加省人大常委會組織的“慶祝人民代表大會制度建立70周年”征文活動，被省人大采納編發(fā)11篇，獲得優(yōu)秀獎3人。

市人大常委會組成人員全年走訪聯(lián)系基層人大代表381人次，組織代表列席常委會會議36人次，參加法規(guī)草案起草審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問等469人次。累計建成代表聯(lián)絡站111個(含專業(yè)代表聯(lián)絡站8個)、代表工作室12個。

編印代表議案、建議提出指南，修訂《許昌市人民代表大會常務委員會代表建議、批評和意見處理辦法》，制定《許昌市人民代表大會代表議案處理辦法》《許昌市人民代表大會閉會期間代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，不斷強化議案建議辦理。

按照省委部署和省人大常委會要求，啟動民生實事項目人大代表票決制工作，作出《許昌市人民代表大會常務委員會關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，廣泛聽取意見建議，制定具體實施方案，推動市、縣、鄉(xiāng)三級民生實事項目人大代表票決制工作全面開展。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、謀劃“十五五”發(fā)展之年，也是許昌起勢謀遠、乘勢而上的關(guān)鍵一年。市人大常委會將更加注重在持續(xù)深化上下功夫，以高質(zhì)量地方立法強化法治保障，以高效能精準監(jiān)督推動工作落實，以高水平代表履職匯聚強大合力，深入踐行全過程人民民主，著力打造讓黨放心、人民滿意的“四個機關(guān)”，為推動許昌高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

編輯：王輝  杜鵬勃     校對：張文正

責編：賈同嶺              終審：楊紅衛(wèi)